Los siguientes gráficos presentan información sobre la composición de la Cámara de Senadores es durante el período 1902-2025. Los datos son presentados en porcentajes de bancas para facilitar la comparación visual. La Cámara de Senadores contó con 19 miembros hasta 1934, siendo elegido uno por departamento del país. Luego de la Constitución de 1934, la Cámara quedó integrada por 30 miembros electos en una circunscripción única nacional más el Vicepresidente de la República.

Los siguientes gráficos presentan información sobre la composición de la Cámara de Representantes durante el período 1902-2025. Los datos son presentados en porcentajes de bancas para facilitar la comparación visual. La Cámara de Representantes contaba con 69 diputados en la 21º Legislatura (1902-05); con 73, en la 22º Legislatura (1905-1908); 89 en la 23º y 24º Legislatura (1908-1914); 90 en la 25º Legislatura; 125 en las siguientes seis (1917-1933); y 99 a partir de 1934.

Los presentes gráficos muestran el tiempo que insume aprobar legislación en Uruguay. La información está presentada según el poder que inicia la legislación y según legislatura. El tiempo se calcula tomando en cuenta la fecha de presentación del proyecto de ley y la fecha en que finalmente es promulgado por el Poder Ejecutivo. Como podrá apreciarse, cada ley tarda en promedio 452 días en ser sancionada. Sin embargo, las leyes iniciadas por el Poder Ejecutivo tardan en promedio 292 días, en tanto las propuestas por los legisladores, 452.

Durante el período 1985-2020, el Parlamento sancionó 4.129 leyes. La legislatura más productiva en términos absolutos fue la 46º (2005-2010) con 79o leyes seguida de la 47º (2010-2015) con 667. Durante todo el período, el Parlamento aprobó en promedio 117 leyes por año y 589 por legislatura.

Durante el período 1985-2020 se presentaron en el Parlamento 10.349 proyectos de ley. La legislatura más proactiva fue la 45º (2000-2005) con 1.699 proyectos, seguida por la 46º (2005-2010) con 1.558. Durante todo el período fueron presentados en el Parlamento en promedio 295 proyectos de ley por año y 1.478 por legislatura.

Los siguientes gráficos presentan información sobre la legislación sancionada en el Parlamento según el poder que inicia el trámite. Las leyes sancionadas correspondientes al Poder Legislativo son la suma de iniciativas exitosas presentadas por los legisladores. El primer gráfico presenta la distribución en números absolutos y el segundo la distribución en términos porcentuales. Están incluidos pero no etiquetados en los gráficos, 3 leyes iniciadas por la Suprema Corte de Justicia y la Corte Electoral (2 entre 1995-2000 y 1 entre 2000-2005).

Los siguientes gráficos presentan información sobre la iniciativa legislativa en el Parlamento sistematizada según el poder de origen. Los proyectos correspondientes al Poder Legislativo son la suma de iniciativas presentadas por los legisladores. El primer gráfico presenta la distribución en números absolutos y el segundo la distribución en términos porcentuales. Están incluidos pero no etiquetados en los gráficos, 14 proyectos de ley presentados por la Suprema Corte de Justicia, la Corte Electoral o diversos gobiernos departamentales (1 entre 1985-1990; 5 entre 1990-1995; 3 entre 1995-2000; 1 entre 2000-2005; 3 entre 2005-10; y 1 entre 2010-2015).

El siguiente gráfico presenta información sobre las leyes sancionadas que fueron iniciadas en el Parlamento, según el partido político al que pertenecen los legisladores. Entre 1985 y 2020, aproximadamente el 33% de las leyes sancionadas fueron iniciadas por los legisladores (1.374 en 4.129). El Partido Nacional inició el 32% de los proyectos, el Frente Amplio el 23%, el Partido Colorado el 13%, los cuartos partidos (Unión Cívica, Nuevo Espacio, Partido Independiente) algo más del 2% y las iniciativas multipartidarias casi un 30%.

Al respecto, el gráfico divide la información sobre los proyectos iniciados por legisladores de varios partidos entre aquellos que incluyen al partido del presidente y aquellos que no. Los datos muestran que la probabilidad de aprobar leyes multipartidistas sin el concurso del partido presidencial (todos contra uno) es muy baja en Uruguay.

Características de los miembros de la 49º Legislatura

Si comparamos los atributos de los miembros de la nueva legislatura con los de la anterior, encontraremos algunos cambios relevantes y algunas llamativas continuidades.  El siguiente gráfico radial compara cinco atributos del Parlamento, de los cuales dos cambian de forma importante (proporción de legisladores del Frente Amplio y experiencia legislativa) y tres mantienen rasgos bastante similares en ambas legislaturas (proporción de mujeres, edad promedio y formación terciaria).

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Como se señaló antes, la principal alteración reside en la composición partidaria de las cámaras. La bancada del Frente Amplio será algo más pequeña, la de los partidos tradicionales prácticamente igual, surge un cuarto partido relevante (Cabildo) y tres partidos menores (PI, PG y PERI).  La segunda diferencia importante respecto a la legislatura anterior es el nivel de experiencia de los legisladores. El gráfico radial mostraba que el promedio general desciende de 65 a 53 meses. El cuadro 5 muestra que la caída ha sido brusca en ambas cámaras y en los tres grandes partidos. Se destacan el caso de los diputados y senadores del Partido Colorado y el de los senadores del Frente Amplio (121 a 86 meses). El PN presenta un aumento del nivel de experiencia en el Senado pero ello es relativo, pues cuando el 1º de marzo, los senadores Heber, Larrañaga y Javier García pasen a ocupar cargos ministeriales, el promedio descenderá a 114 meses. Por tanto, la caída es generalizada y alcanza a todos los partidos del sistema.

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Nota: “Todos” indica los valores promedios para los 99 diputados y los 31 senadores.

El gráfico radial mostraba que los otros tres atributos se modifican menos (proporción de mujeres, edad y educación terciaria) pero su apertura según cámara y partido permite ver algunos fenómenos interesantes. El cuadro 6 compara la proporción de mujeres legisladoras entre la pasada y la actual legislatura, mostrando una leve mejora en la Cámara de Representantes y un salto importante en el Senado. Esos avances están asentados en la decisión del Frente Amplio de confeccionar listas paritarias al Parlamento. Obsérvese que este partido avanza 7 puntos porcentuales en ambas cámaras. La otra cara de la moneda son los partidos tradicionales. El Partido Nacional empeoró dramáticamente su representación femenina en la cámara baja pero la mejoró 7 puntos en el Senado. El Partido Colorado bajó a la mitad la proporción de mujeres en la cámara baja y la perdió en el Senado (no hay mujeres coloradas). Por tanto, pese a que los promedios generales para todo el Parlamento mostraban una alteración menor (las mujeres pasan del 20% al 22%), cuando se abren estos datos se puede constatar que la mejora relativa en la representación de mujeres en el Parlamento obedece a la voluntad política expresada por el Frente Amplio.

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El gráfico radial mostraba que los promedios de edad para las dos legislaturas eran prácticamente iguales (53 en 2015, 52 en 2020). El cuadro 7 muestra que esa igualdad encubre un envejecimiento del Senado (58 a 62 años) y un leve rejuvenecimiento de la Cámara de Representantes (52 a 50 años). Los tres grandes partidos acompañan estos movimientos inversos, aunque el rejuvenecimiento de los diputados del FA y el envejecimiento de los senadores del PN, son un poco más pronunciados que el promedio general.

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El primer gráfico mostraba que en ambas legislaturas el 50% de los legisladores contaba con un título terciario. Sin embargo, esa situación no es homogénea ni por cámaras ni por partidos. Los diputados ahora son un poco más formados (pasan del 45% al 48%) en tanto los senadores lo son menos (pasan de un 65% a un 50%). Mientras el FA presenta valores muy similares en ambas legislaturas, los partidos tradicionales presentan una importante caída en la cámara alta y una sustantiva mejora entre los diputados.

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