El 81% de los senadores y el 75% de los diputados competirán por la reelección el domingo 27 de octubre. Estas proporciones están bastante en línea con las tasas promedio de búsqueda de reelección del período 1989-2019 (64% en el Senado y 73% en la Cámara de Representantes) lo cual indica que el sistema político y en particular, el Parlamento y los partidos, mantienen niveles de estabilidad respecto al desarrollo de carreras y rotación de su personal político.
La decisión de competir por la reelección no es nada sencilla para los legisladores uruguayos. A diferencia de otros casos, en nuestro país esa decisión está condicionada por el contexto partidario. La voluntad de continuar en el cargo o de moverse hacia alguna otra posición considerada superior, está normalmente condicionada no solo por los típicos factores señalados por la teoría de la ambición política (accesibilidad, disponibilidad y atractivo del cargo), sino también por las reglas partidarias de selección de candidatos (escritas o no), la presencia de aspirantes dentro del propio sector político y por las opiniones que tengan los líderes partidarios sobre el desempeño del legislador. Por tanto, la decisión de competir por la reelección no es una decisión individual sino el resultado de un conjunto de circunstancias y restricciones que favorecen o no la voluntad individual de seguir una carrera política.
En términos comparados, Uruguay presenta una tasa de búsqueda de reelección legislativa intermedia, bastante alejada del caso emblemático de Estados Unidos, donde los mandatos legislativos son de dos años y la decisión de competir es absolutamente individual, y de otros casos donde los legisladores prefieren competir por cargos ejecutivos sub-nacionales pues perciben al congreso como un lugar marginal de la política y sin posibilidades de pavimentar un futuro.
La siguiente tabla presenta información sobre la proporción de miembros de la cámara baja que compite por la reelección en las últimas elecciones legislativas realizadas en diez democracias del mundo.
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La estimación de la tasa de buscadores de reelección no es sencilla en el caso uruguayo. El ordenamiento constitucional y legal otorga algunas ventajas relevantes a los legisladores que complican el cálculo. Les permite competir por más de un cargo y en distintas circunscripciones, les reserva el cargo cuando pasan a desempeñar funciones en el Poder Ejecutivo y cuentan con un régimen de licencias flexible que permite el ingreso de un importante número de suplentes. Como nuestra intención es detectar el vínculo efectivo entre el desempeño del cargo de legislador y la decisión de buscar la reelección, utilizamos dos definiciones metodológicas que permiten evaluar la propensión a hacer carrera de los legisladores.
1. La nómina a controlar. Una primera posibilidad consiste en determinar cuántos legisladores electos compiten en posiciones con chance de éxito en la próxima elección. Sin embargo, como es sabido, la nómina inicial sufre numerosos cambios a medida que avanza el período. Por esa razón, creamos una segunda nómina integrada por aquellos legisladores que efectivamente ocuparon el cargo durante el mandato. En el Anexo de este trabajo aparecen los motivos de la depuración y el nombre de los legisladores no tomados en cuenta. A los efectos de despejar dudas, diremos que si se hubiese considerado la nómina original de legisladores electos, la tasa de buscadores de reelección en el Senado sería de 64% -en lugar de 71%- y en la cámara baja de 69% -en lugar de 74%-.
2. Las posiciones con expectativa de éxito. Hemos definido que las posiciones con chance de éxito son: i) la primera posición de toda nómina de candidatos de un nuevo sector político; ii) todas las posiciones iguales al número de escaños que tiene un sector político; iii) la posición de primer suplente de un candidato en posición con chance de éxito, que ha comunicado públicamente que no asumirá el cargo en caso de obtenerlo.
La aplicación de ambos criterios y el posterior análisis de las hojas de votación publicadas en su buscador de hojas de votación por la Corte Electoral (1), permite afirmar que el domingo 27 de octubre competirá por la reelección el 81% de los senadores (25) y el 75% de los diputados (74).
El siguiente gráfico compara las tasas de búsqueda de reelección desde la elección de 1989 a la fecha. La evolución de la serie muestra que el registro de 2024 está alineado con los promedios históricos, aunque es moderadamente superior. Los resultados de toda la serie fueron calculados siguiendo el mismo procedimiento: aplicación de las dos decisiones metodológicas aquí expuestas y análisis de las hojas de votación en el sitio de la Corte Electoral (2).
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Cuando se abre la información según cámara y partido observamos que 9 senadores y 24 diputados no buscarán la reelección el 27 de octubre. En el Frente Amplio no competirán 2 senadores (Enrique Rubio, José Nunes) y 11 diputados (entre ellos, Martín Tierno, Susana Pereyra, Lilián Galán y Cecilia Bottino). En el Partido Nacional no compite un senador (Gustavo Penadés) y 10 diputados (entre ellos, Valentina Do Santos, Gonzalo Mujica y Armando Castaingdebat). En el Partido Colorado no correrán la senadora Carmen Sanguinetti, los senadores Germán Coutinho y Pablo Lanz y el diputado Germán Cardoso. Lo mismo ocurre en Cabildo Abierto (3) con el diputado Carlos Testa, con Daniel Peña del desaparecido Partido de la Gente y con Iván Posada del Partido Independiente. La nómina completa de legisladores que buscan la reelección y los que no lo hacen se presenta en el Anexo II.
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Asimismo, conviene aclarar que no todos los legisladores que no compiten retirarán de la política. El senador Amín Niffouri (PN) será candidato a la Intendencia de Canelones por el lema Coalición Republicana. Los diputados Eduardo Guadalupe (PN), Benjamín Irazabal (PN), Ruben Bacigalupe (PN), Claudia Hugo (FA), Gustavo Olmos (FA), Juan F. Ruíz (FA) y Cecilia Bottino (FA) están en las listas de sus respectivos sectores políticos en posiciones secundarias y por tanto no tienen chance de ser reelectos. Lo mismo ocurre con los senadores Sebastián Da Silva (PN) y Carmen Asiaín (PN). En el mejor de los casos, alguno de ellos podrá ingresar a la cámara como legislador suplente o como titular si su partido gana el Poder Ejecutivo y varios legisladores titulares pasan a cumplir funciones en los ministerios.
Finalmente, debe señalarse que de los 25 senadores que van por la reelección, 6 lo harán también por bancas de la Cámara de Representantes (Amín Niffouri, Carlos Camy, Jorge Gandini y Gloria Rodríguez del Partido Nacional; Amanda Della Ventura del Frente Amplio; y Raúl Batlle del Partido Colorado).
Contrariamente a esa estrategia, 7 diputados intentarán un movimiento de ascenso a la Cámara de Senadores. En el Frente Amplio lo intentarán Gonzalo Civila (primer lugar de la lista del Partido Socialista), Cristina Lustemberg (primer lugar de la lista de acuerdo entre PAR y Vertiente Artiguista), Agustín Mazzini (séptimo lugar en la lista del MPP) y Felipe Carballo (primer titular de su propia lista)(4). En el Partido Nacional, lo hará Martín Lema (primer suplente del primer candidato de la lista de Aire Fresco) y en el Partido Colorado, Ope Pasquet (segundo lugar de la lista de Ciudadanos) y Gustavo Zubía (primer lugar de su propia lista)(5).
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Notas:
1. Para la elección 2024, ver Corte Electoral: https://buscador-hojas.corteelectoral.gub.uy/buscadorhojas_nacionales_2024.aspx
2. Ver Historial de Hojas de Votación: https://www.gub.uy/corte-electoral/comunicacion/publicaciones/historial-hojas-votacion-0
3. La diputada Elsa Capillera fue computada como diputada de Cabildo Abierto, pese a que emigró al Partido Colorado en 2024.
4. En el caso de Carballo, también es candidato a la Cámara de Representantes por la hoja de votación 711 en Montevideo. Ver su estrategia electoral en https://parlamentodata.com/2024/10/15/estrategias-1-las-colectoras-de-votos/
5. Gustavo Zubía también es candidato a la Cámara de Representantes por la hoja de votación 9007 en Montevideo
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ANEXO I
Legisladores descartados de la nómina
Renuncian para asumir responsabilidades en el gobierno nacional o departamental: Cámara de Senadores, Álvaro Delgado. 15/02/2020; Cámara de Representantes, Pedro Irigoín, 25/11/2020.
Renuncian para asumir como Intendentes: Cámara de Senadores, Carolina Cosse, 20/11/2020; Cámara de Representantes, Guillermo Besozzi, 25/11/2020; Mario García, 25/11/2020; Omar Lafluf, 25/11/2020; Nicolás Olivera, 25/11/2020; y Alejo Umpiérrez, 26/11/2020.
Renuncian para asumir como Alcaldes: Cámara de Representantes, Andrés Abt; 26/11/2020; y Christian Morel, 26/11/2020.
Renuncia para asumir como Embajador: Cámara de Representantes, Carlos Enciso, 20/11/2020.
Fallecen en funciones: Cámara de Senadores, Jorge Larrañaga, 22/05/2021; Eduardo Bonomi 20/02/2022; y Adrián Peña, 04/04/2023; Cámara de Representantes, Virginia Frost Álvarez, 19/02/2023.
Destitución por actos conducta. Cámara de Senadores, Gustavo Penades, 11/10/2023.
ANEXO II
Nómina de legisladores según decisión de competir o no.
