Hace más de una década, los economistas Ernesto Dal Bó (University of California, Berkeley) y Martín Rossi (Universidad de San Andrés) publicaron un artículo donde desarrollaban el índice de esfuerzo legislativo (Index of Legislative Effort) a partir de la sistematización de diferentes dimensiones de la actividad parlamentaria del Congreso de Argentina (asistencia al plenario, participación en los debates, actividad en las comisiones, proyectos presentados, etc.).
Un índice con esas características resulta muy útil para comprender cómo los legisladores utilizan su tiempo, qué tipo de rol cumplen en la cámara y cuáles son sus posibles metas personales. Los autores reconocen que si bien es muy difícil evaluar empíricamente el esfuerzo legislativo, el índice brinda, al menos, una aproximación sobre el grado de dedicación que los representantes brindan a su trabajo. 1
Por tanto, el esfuerzo parlamentario es el conjunto de tareas que los representantes desarrollan para cumplir con las prerrogativas que establece su cargo. La Constitución asigna al Parlamento cuatro grandes funciones: legislar, controlar, representar y debatir asuntos públicos. Una medición del esfuerzo parlamentario debe tomar en cuenta, por tanto, el amplio conjunto de actividades que se derivan de esas funciones.
Nuestro Índice de Esfuerzo Parlamentario (IEP) busca evaluar el cumplimiento de esas metas a través del control de siete dimensiones: i) escritura de proyectos de diversa índole, ii) trabajo en comisiones, iii) uso de la palabra en el plenario, iv) presentación de exposiciones; v) solicitud de pedidos de informes al gobierno; vi) gestión político-institucional; vii) asiduidad en el plenario.
Para aplicar este índice, el equipo del Programa de Estudios Parlamentario construye una base de datos permanente sobre todos los senadores y diputados (titulares y suplentes) que ingresan al plenario a lo largo de la legislatura. Los datos son tomados del Sistema de Información Parlamentaria (SIP) del Poder Legislativo mediante la técnica del scrapping a partir de las Herramientas del desarrollador que proporciona Google.2 Los links que aparecen a continuación ofrecen los informes de Esfuerzo Parlamentario para las 48º y 49º Legislatura.
