Los resultados de la elección del 27 de octubre arrojaron una tasa de rotación parlamentaria del 52% Mientras en el Senado esa cifra se alcanzó el 33%, en la Cámara de Representantes la rotación ascendió a casi al doble, 57% de sus componentes (1).
La tasa de rotación o turnover es una medida estándar de los estudios legislativos en ciencia política. Calcula la proporción de legisladores nuevos que ingresa al Parlamento. Esa cifra es igual a la suma del número de legisladores en ejercicio que compiten por la reelección y caen derrotados y de los legisladores en ejercicio que no se presentaron a la elección.
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Tasa de rotación = Legisladores derrotados + Legisladores que no compiten / Total de miembros
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El siguiente gráfico muestra que la tasa de rotación de todo el Parlamento cayó sistemáticamente desde un máximo de 87 legisladores nuevos en 1985 (producto de los 12 años de dictadura) hasta un mínimo de 38 en 2010. A partir de entonces, la rotación volvió a crecer hasta llegar a un máximo de 67 legisladores en 2024. El siguiente gráfico muestra que la mayoría de los nuevos legisladores ingresan en la cámara baja. La próxima Cámara de Representantes tendrá 57 nuevos diputados, de los cuales 10 cuentan con experiencia como suplentes en anteriores legislaturas, 6 son ex legisladores y 41 serán debutantes. En el Senado solo habrá 10 nuevos legisladores de los cuales 7 ya ejercieron el cargo en pasadas legislaturas. Los 3 debutantes son Blanca Rodríguez (FA), Robert Silva (PC) y Andrés Ojeda (PC).
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La salida de miembros de ambas cámaras determina el ingreso de un número similar de legisladores. Mientras el Partido Nacional presenta la tasa de rotación más baja (45%), el Partido Colorado se ubica en el extremo opuesto con una tasa del 73%. El Frente Amplio se ubica en una posición intermedia con una tasa de rotación del 50%. El siguiente cuadro presenta un resumen sobre el turnover que tendrá la próxima legislatura.
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| Parlamento | Senadores | Diputados | FA | PN | PC | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Reelectos | 62 | 20 | 42 | 32 | 21 | 7 |
| Nuevos | 67 | 10 | 57 | 32 | 17 | 15 |
| Total | 129 | 30 | 99 | 64 | 38 | 22 |
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El turnover legislativo suele ser explicado por los niveles de volatilidad electoral que arroja la competencia interpartidaria (2). Por ejemplo, el surgimiento de un nuevo partido como Cabildo Abierto, que logró una votación de un 11% del electorado, determinó un aumento de la volatilidad que pasó del 5% en 2014 al 14% en 2019. La obtención de 11 diputados y 3 senadores presionó al aumento la tasa de rotación del parlamento, alcanzando el nivel más alto desde la elección de 1999.
No obstante, el turnover en Uruguay también se explica por la competencia intrapartidaria, favorecida por el doble voto simultáneo, mecanismo de voto preferencial por el cual el votante selecciona un partido y al mismo tiempo una lista de candidatos dentro de él (3). Este dispositivo afecta la tasa de rotación sobre todo cuando aparecen nuevos sectores dentro de un partido o cuando otros comienzan un declive electoral. Por ejemplo, en la elección de 2024, sectores como el Herrerismo en el Partido Nacional, Ciudadanos en el Partido Colorado o Seregnistas en el Frente Amplio, disminuyeron su caudal electoral y por tanto lograron reelegir menos legisladores. Este resultado afecta la tasa de rotación de los partidos así como la tasa de rotación general del Parlamento.
La lista de legisladores que abandonan el Parlamento es larga. En el Partido Nacional no estarán en la próxima legislatura los senadores Jorge Gandini, Gloria Rodríguez, Juan Sartori y los diputados Alexandra Inzaurralde, Carmen Tort, Javier Radiccioni, Pablo Viana y Álvaro Viviano, entre otros. La nómina de parlamentarios que salen en el Partido Colorado incluye a los senadores Germán Coutinho, Carmen Sanguinetti y Raúl Batlle, y a los diputados Ope Pasquet, Germán Cardoso, Martín Melazzi, María Eugenia Rosello y Juan Moreno, entre otros. La lista del Frente Amplio incluye a los senadoras Lilián Kechichián, José Nunes y Amanda Della Ventura, y diputadas como Lilián Galán, Cecilia Bottino, Gabriela Barreiro, Claudia Hugo y Susana Pereyra, y diputados como José Luis Gallo y Gustavo Olmos, entre otros. Varios de los legisladores salientes permanecen a la orden del partido y sector, dado que integran las nóminas de suplentes de la próxima legislatura.
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Reelección legislativa
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La tasa de reelección es la proporción de legisladores en ejercicio que consiguen mantenerse en el Parlamento (renuevan su cargo o cambian de cámara) y se calcula de dos modos diferentes: i) como proporción del total de miembros de la cámara; ii) como proporción del número de legisladores en ejercicio que busca la reelección.
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En este trabajo las tasas se calculan en base a la primera modalidad (sobre el total de la cámara) y siguiendo los criterios expuestos en la nota «Reelección: 7 de cada 10 legisladores buscarán renovar su banca«, publicada en este blog hace algunas semanas.
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Tasa de reelección = Legisladores reelectos / Total de integrantes de la cámara
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De acuerdo al resultado de la elección del 27 de octubre de 2024, la tasa de reelección en la Cámara de Senadores se ubicó en el 48% y en la Cámara de Representantes en 43%. Tomado el Parlamento en forma global, la tasa de reelección se ubica en el 44% del total de componentes. Los siguientes dos gráficos presentan la serie histórica de este indicador. Como podrá apreciarse, la tasa de reelección mejoró en el Senado y cayó en la cámara baja. Pese a ello, los valores se mantienen ajustados a los promedios históricos.
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El turnover legislativo y la tasa de reelección son indicadores diferentes. Mientras el primero registra el número de legisladores que abandonan el Parlamento y por tanto, el número de nuevos legisladores que tendrá el siguiente, el segundo sólo mide el éxito de los legisladores que buscaron la reelección. A esto se suma el hecho de que algunos legisladores ascienden de cámara y generan distorsión en los resultados. Por esa razón y para tener una idea más completa de las características principales de las nuevas cámaras presentamos el siguiente gráfico.
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Como podrá observarse, de los 129 legisladores confirmados hasta el momento, 62 fueron reelectos, 13 son ex legisladores que retornan, 10 son personas que ejercieron como suplentes en la última legislatura y 44 son absolutamente debutantes.
De los 30 senadores confirmados, 14 fueron reelectos, 6 son diputados que ascendieron a la cámara alta, 7 son ex legisladores y sólo 3 son debutantes.
En la cámara baja, 42 son diputados reelectos, 6 son ex legisladores que retornan al ruedo y 10 fueron suplentes en la anterior legislatura y 41 son debutantes.
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Notas
(1) Los números pueden cambiar levemente por renuncias a asumir. Fueron tenidas en cuenta todas las comunicadas por la prensa hasta el 3/11/2024.
(2) Los estudios comparados muestran que la frecuencia de las elecciones, la volatilidad electoral, el doble voto preferencial, la institucionalización legislativa y el sistema electoral de representación proporcional, tienen un efecto significativo sobre la rotación. Al respecto, ver Matland RE, Studlar DT (2004) «Determinants of legislative turnover. A cross-national analysis«. British Journal of Political Science 34(1): 149–171.
(3) Ver David Altman y Daniel Chasquetti (2005) «Re-Election and Political Career Paths in the Uruguayan Congress, 1985-99» en The Journal of Legislative Studies, Vol. 11-2. pp. 235-253
